|
|
Сеть по борьбе с коррупцией для стран с переходной
экономикой Директорат ОЭСР по финансам и предпринимательству 2, rue André Pascal F-75775 Paris Cedex 16 (France) Тел.: (+33-1) 45249106, факс: (+33-1) 44306307 Эл. почта: Anti-Corruption.Network@oecd.org http://www.anticorruptionnet.org |
Стамбульский
план действий по борьбе с коррупцией для
Армении,
Азербайджана, Грузии, Казахстана,
Кыргызстана,
Российской Федерации, Таджикистана и Украины
УКРАИНА
доклад о действиях по реализации рекомендаций
Предлагаемое действие: Украине предлагается подготовить
доклад о действиях, выполненных за период с декабря 2006 г. и представить его в
Секретариат до 7 сентября 2007 г.
За дополнительной информацией обращайтесь к г-же
Ольге Савран, Секретариат Сети, тел.: 33 1 45 24 13 81, факс: 33 1 44 30 63 07,
e-mail: olga.savran@oecd.org.
I) НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
И ИНСТИТУТЫ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
1. На основе анализа реализации «Концепции
борьбы с коррупцией на период 1998-2005 гг». обновить общенациональную
антикоррупционную стратегию, с учетом масштабов коррупции в обществе, ее
особенности в конкретных государственных институтах - полиции, суде, сфере
государственных закупок, таможенной и налоговой службах, системе образования и
здравоохранения. Эта стратегия должна сосредоточиваться на реализации
приоритетных пилотных проектов, предусматривающих предупредительные и
репрессивные меры, в отдельных государственных институтах с высоким риском
коррупции; эти проекты также должны предусматривать создание планов
антикоррупционных действий. Стратегия должна предусматривать создание
эффективных механизмов мониторинга и отчетности о коррупции.
|
Национальные действия по реализации: 11 сентября 2006 года Президент Украины своим указом утвердил Концепцию преодоления коррупции в Украине -
«На пути к добропорядочности». Этот концептуальный документ, как было
отмечено в Докладе по мониторингу Украины в декабре 2006 года, содержит
некоторые черты стратегии и рассматривает на прагматическом уровне решение
вопросов в сфере борьбы с коррупцией.
Основные группы вопросов, определенные в Концепции: реформа
государственной службы, совершенствование административных процедур,
повышение транспарентности процесса государственных закупок, обеспечение
четких правил формирования и работы выборных органов, повышение неподкупности
судебной системы, расширение участия средств массовой информации и НПО в
продвижении антикоррупционной политики, эффективном расследовании и судебном
наказании преступлений, связанных с коррупцией. Распоряжением
Кабинета Министров Украины от 15 августа 2007 года №657 утвержден План
мероприятий по реализации Концепции «На пути к добропорядочности» на период до 2010 года (далее по тексту – План мероприятий) Этот план
содержит конкретные меры по
выполнению Концепции, предусматривает ответственные государственные институты
и сроки выполнения. В то же
время план имеет некоторые
недостатки, отмеченные украинскими экспертами – неконкретные сроки
исполнения, нечеткий механизм мониторинга и контроля. По поручению
Президента Украины от 31 августа 2007 года министерства и ведомства
разработают в течение месяца ведомственные планы а также план на более краткосрочную перспективу – 4 квартал 2007
года и 2008 год. Также правительственный план будет совершенствоваться и
дорабатываться в связи с необходимостью имплементации антикоррупционных
инициатив Президента Украины. Антикоррупционные инициативы были изложены Президентом Украины на координационном совещании
руководителей правоохранительных органов в Генеральной прокуратуре Украины 31
сентября 2007 года. Они включают десять положений: упразднение
неприкосновенности народных депутатов и судей; ежегодное декларирование доходов и расходов лиц, исполняющих
полномочия государства; отделение бизнеса от власти; создание единого
антикоррупционного органа; усовершенствование института государственной
службы через принятие кодекса поведения госслужащих и четкого
определения условий предоставления
административных услуг и процедур; законодательно урегулировать процедуру публикования в СМИ данных о коррупционерах; учредить единый
государственный реестр лиц, привлеченных к ответственности за коррупцию; привести
украинское законодательство по борьбе с коррупций в соответствие с мировыми
стандартами; предоставить широкие права общественности по участию в
антикоррупционных действиях; формировать у населения негативное отношение к
коррупции. Наряду с
правительственным планом, мероприятия по борьбе с коррупцией,
оргпреступностью и отмыванием денег предусматривают и ежегодные целевые планы
в рамках сотрудничества Украина-НАТО. О
необходимости борьбы с коррупцией, в частности в органах судебной власти,
указывается и в Стратегии национальной безопасности Украины, утвержденной
Указом Президента Украины от 12 февраля 2007 года № 105. |
2. На концептуальном уровне следует уделять
больше внимания предотвращению коррупции, выявлению и устранению системных
регулятивных или организационных пробелов, которые создают благоприятные
условия для коррупции. Превентивные меры следует сосредоточить не только на
кодексах этического поведения и аналогичных превентивных инструментах, но и на
реформировании систем регулирования с целью сокращения возможностей для
произвольного принятия решений государственными чиновниками, реализации модели
«открытого правительства», включая в частности, улучшение прозрачности процедур
принятия решений, обеспечение доступа к информации и участие общественности в
деятельности государственных органов.
|
Национальные действия по реализации: В первом чтении парламентом Украины принято проект
Закона Украины «Об основах предупреждения и противодействия коррупции»,
который устанавливает правовые и организационные основы предупреждения и
противодействия коррупции в публичной и частной сферах общественных
отношений. Так, статья 3 указанного проекта Закона устанавливает, что
основными принципами предупреждения и противодействия коррупции являются
комплексное осуществление правовых, политических, социально-экономических,
информационных и других мероприятий, приоритетность предупредительных
мероприятий, участие общественности в мероприятиях по предупреждению и
противодействия коррупции, государственной защиты лиц, которые оказывают
помощь в осуществлении таких мероприятий. На сегодняшний день проект
готовится к рассмотрению во втором чтении. Кроме того, План
мероприятий предусматривает подготовку и подачу на
рассмотрение правительства проектов нормативно-правовых актов про порядок
участия общественных организаций и других институтов гражданского общества в
мероприятиях по предупреждению и противодействию коррупции до конца 2008
года. Также Планом предусмотрено, например: - определение новой структуры
центральных и местных органов исполнительной власти после проведения
функционального обследования этих органов в соответствии с рекомендациями и
стандартами стран-членов ЕС с целью избегания дублирования функций,
уменьшения количества контролирующих и надзирающих органов; - урегулирование функциональных
конфликтов в деятельности органов
исполнительной власти, прежде всего тех, у которых объединены контрольно-разрешительные
и хозяйственные функции, определить пути предупреждения возникновения таких
конфликтов; -
предпринять необходимые меры по уменьшению количества непосредственных
контактов граждан и представителей юридических лиц с госслужащими, например,
путем введения системы электронного документооборота и электронной цифровой
подписи; - внести изменения в законодательство с
целью устранения препятствий для проведений журналистских расследований, как
одного из эффективных методов выявления коррупционных деяний, введение
механизма защиты источников журналистской информации; - определить механизм участия средств
массовой информации в осуществлении мер противодействия коррупции; - предоставление поддержки общественным
организациям в проведении мониторинга исполнения политическими партиями
избирательных программ, и другие.
Указом Президента Украины № 816 от 3.09.2007 одобрена Концепция усовершенствования регулирования хозяйственной деятельности. Этот документ
направлен на совершенствование процедур, которые регулируют
предпринимательство. Концепция ставит задачи сократить количество процедур,
лицензий и технических барьеров в занятии предпринимательством; упростить
систему отчетности, усовершенствовать
налоговое законодательство. Первоочередные мероприятия по
реализации концепции будут
разработаны Кабинетом Министров Украины уже в этом году.
В конце 2006 года и в 2007 году
на заседании Совета безопасности и обороны Украины рассматривался ряд
вопросов, имеющих непосредственное отношение к проблеме коррупции. Приняты решения Совета по
вопросам повышения прозрачности
процедур администрирования налога на
добавленную стоимость (Указ Президента от 28 декабря 2006 года №1154, о мерах про упреждению
непродуктивного оттока капиталов за пределы Украины ( Указ от 17 марта 2007
№216), улучшению инвестиционного климата (Указ от 20 июля 2007 года №659), о
мерах по выполнению решений СНБО по вопросам энергетической безопасности
(Указ от 2 августа 2007 г. №678).
Все эти решения направлены на установление прозрачности принятия
решений, процедур, ликвидации коррупционных схем в отдельных сферах экономики.
|
3. Усилить Антикоррупционный координационный
комитет посредством гарантии высоких морально-этических норм его членов, среди
которых должны быть представители соответствующих исполнительных органов
(административных, финансовых, правоприменительных и прокурорских), а также
представители Парламента и гражданского общества (например, НПО, представители
академических кругов, уважаемые представители различных профессий и т.д.).
Укрепить независимый статус Комитета, обеспечить более частую периодичность
встреч Комитета (сейчас Комитет собирается два раза в году), усилить его
кадровый потенциал для выполнения аналитических задач и предоставить ему достаточные
ресурсы. Усовершенствовать статистический мониторинг и отчетность о коррупции и
связанных с ней правонарушениях во всех сферах государственной службы, полиции,
органах прокуратуры и судах, что позволит проводить сравнительный анализ среди
этих ведомств - посредством введения механизмов строгой отчетности перед
Комитетом на основе согласованных методов. Поддерживать укрепление связей,
сотрудничества и обмена информацией между этим Комитетом и соответствующим
парламентским комитетом.
|
Национальные действия по реализации: Планом мероприятий предусмотрено
создание координирующего государственного органа, основным заданием которого будет формирование единой
государственной политики в сфере предупреждения и противодействия коррупции на основании анализа коррупционных
рисков. Этот орган не будет иметь правоохранительных функций. Кроме
того, Кабинет Министров Украины поручением от 17.07.07 № 24848/9/1-07 поручил Главному управлению
государственной службы создать межведомственную рабочую группу по разработке соответствующего
проекта Закона. Во исполнение
указанного поручения Главное управление госслужбы приказом от 15 августа 2007
года № 218 создало такую рабочую группу. Проект закона Украины, которым будут
установлены правовые и организационные основы создания и деятельности такого
органа планируется подать на рассмотрения правительству в конце октября 2007
года с дальнейшим внесением этого проекта на рассмотрение парламента Украины. Распоряжением Секретаря Совета национальной
безопасности и обороны Украины в феврале 2007 года в Аппарате Совета создано
управление по вопросам борьбы с коррупцией (7 штатных единиц). Это
подразделение обеспечивать организационно- аналитическое обеспечение
работы Совета в вопросах
противодействия коррупции а также Межведомственной комиссии по комплексному
решению проблем в сфере борьбы с коррупцией. На сегодня состав комиссии не
обновлялся.
Также при СНБОУ действует Межведомственный научно-исследовательский
центр по борьбе с организованной преступностью, который выполняет
исследования в сфере противодействия коррупции. Положение о центре утверждено
указом Президента Украины от 26 февраля 2007 года № 144. |
4. Сосредоточить возможности правоприменительных
органов в сфере борьбы с коррупцией, которые сегодня раздроблены, и создать
оперативные специализированные антикоррупционные органы судебного
преследования; рассмотреть возможность создания Специализированной
антикоррупционной группы, обладающей специальными возможностями и
уполномоченной выявлять, расследовать
нарушения, связанные с коррупцией, и осуществлять преследование лиц,
виновных в их совершении. Такая группа могла бы быть интегрированной, но
структурно независимой или функционировать в качестве отдельной структуры
существующего правоприменительного ведомства и/или Прокуратуры. Кроме работы
над конкретными важными делами о
коррупции, одной из основных задач такой группы было бы укрепление
межведомственного сотрудничества между правоприменительными органами, органами
безопасности и финансового контроля в области расследования преступлений
коррупции (например, посредством принятия четких правил отчетности, обмена
информацией, и роботы «одной командой» при расследовании сложных дел и т.д.).
Обеспечить надлежащую интеграцию правоохранительных органов регионального и
местного уровней в систему антикоррупционных органов.
|
Национальные действия по реализации: Планом
мероприятий
предусмотрено: - активизацию действий направленных на
предупреждение, выявление и
прекращение коррупции в органах государственной власти и местного
самоуправления, прежде всего в тех, где коррупционные деяния наиболее
распространены. -
обеспечение постоянного обмена опытом по выявлению и проверке
информации о фактах коррупции в
разных сферах общественной жизни; - усовершенствование и актуализация
методического обеспечения деятельности правоохранительных органов по
выявлению и расследованию преступлений, связанных с коррупцией; - разработка механизма координации
деятельности государственных органов, которые занимаются борьбой с коррупцией
и расследованием преступлений, связанных с коррупцией. В марте-апреле 2007 года рабочей
группой, созданной по распоряжению
Президента Украины от 15.03.2005 №782
был разработан проект Закона Украины «О Национальной службе
расследований Украины», который предполагает создание специализированного
органа с правоохранительными функциями. Проект будет внесен Президентом
Украины на рассмотрение нового состава Верховной Рады. |
II) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И
КРИМИНАЛИЗАЦИЯ КОРРУПЦИИ
5. Гармонизировать и прояснить
взаимосвязи между нарушениями, определенными в
Уголовном Кодексе и Законе о борьбе с коррупцией.
|
Национальные действия по реализации: В первом чтении парламентом Украины принято проекты
Законов Украины «Об основах предупреждения и противодействия коррупции» и «О
внесении изменений в некоторые законодательные акты с целью установления
ответственности за коррупционные правонарушения», которые, в частности,
гармонизируют указанные в рекомендации взаимосвязи. Проекты готовятся ко
второму чтению. |
6. Дополнить вменение в вину
(инкриминирование) активного и пассивного взяточничества в Криминальном кодексе
в соответствии с международными стандартами. В частности, следует уточнить
элементы взяточничества через посредство третьего лица, разграничить
правонарушения, связанное с предложением взятки/ходатайством и вымогательством
взятки, криминализировать «торговлю влиянием». Рассмотреть возможность
увеличения меры наказания за активное и пассивное взяточничество, а также
исковой давности уголовного преследования за преступления коррупции.
|
Национальные действия по реализации: В первом чтении парламентом Украины
принято проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты с целью установления ответственности за коррупционные
правонарушения», который, в частности, криминализирует пассивное
взяточничество и «торговлю влиянием». Проект готовится ко второму чтению. |
7. Гармонизировать понятие
«должностного лица» в Криминальном кодексе и Законе о борьбе с коррупцией таким
образом, чтобы это определение распространялось на всех государственных
служащих или лиц, которые выполняют служебные обязанности во всех органах
исполнительной, законодательной и судебной власти государства, включая органы
местного самоуправления, а также лиц, представляющих интересы государства в
коммерческих совместных предприятиях и в правлениях компаний.
|
Национальные действия по реализации: В первом чтении парламентом Украины принято проекты
Законов Украины «Об основах предупреждения и противодействия коррупции» и «О
внесении изменений в некоторые законодательные акты с целью установления
ответственности за коррупционные правонарушения», которые, в частности,
гармонизируют понятие «должностного лица» в
Криминальном кодексе и законе, который устанавливает само это понятие.
Проекты будут рассмотрены во втором чтении новым составом парламента. |
8. Обеспечить криминализацию подкупа
должностных лиц правительств иностранных государств или международных
организаций посредством расширения определения «должностного лица» или путем
включения отдельных положений об уголовных преступлениях в Криминальный кодекс.
|
Национальные действия по реализации: В первом чтении парламентом Украины
принято проект Закона Украины «Об основах предупреждения и противодействия
коррупции», который расширяет понятие «должностного лица», и проект
Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты с целью
установления ответственности за коррупционные правонарушения», который, в
частности, гармонизирует понятие «должностного
лица» в Криминальном кодексе и законе, который устанавливает само это понятие.
Проекты готовятся ко второму чтению. |
9. Внести предложение, с целью
дополнить Криминальный кодекс гарантией обязательного применения меры
конфискации доходов ко всем преступлениям коррупции и преступлениям, связанным
с коррупцией. Гарантировать, что режим конфискации будет позволять конфискацию
доходов от коррупции или имущества, стоимость которого будет соответствовать
размеру указанных доходов от коррупции, или применению сравнимых финансовых
санкций. Рассмотреть временные меры, чтобы повысить эффективность и
оперативность процедуры идентификации и изъятия доходов, полученных в
результате коррупции, на этапах уголовного расследования и преследования.
|
Национальные действия по реализации: Планом
мероприятий
предусмотрено подготовку и подачу на рассмотрение КМУ предложений об
обеспечении возможности конфискации или изъятия средств совершения уголовные правонарушений и доходов,
полученных в следствие совершения таких правонарушений, или отчуждение
собственности, стоимость которой соответствует таким доходам. |
10. Ввести предложение по
криминализации недонесения о фактах возможной коррупции должностных лиц, если в
результате расследования можно доказать, что коррупция фактически имела место и
что лица, не сообщившие о ней, были о ней полностью осведомлены.
|
Национальные действия по реализации: В первом чтении парламентом Украины
принято проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты с целью установления ответственности за коррупционные
правонарушения», который, в частности, устанавливает
уголовную ответственность за коррупционные правонарушения. Проект
готовится ко второму чтению. |
11. Обеспечить, чтобы иммунитет,
предоставляемый Конституцией некоторым категориям государственных служащих, не
препятствовал проведению расследования и преследования актов взяточничества.
Конкретизировать правила отмены иммунитета от уголовного преследования и
рассмотреть возможность отмены предусмотренного законом требования разрешения
отмены иммунитета в случаях, когда лицо поймано на месте преступления.
|
Национальные действия по реализации: План
мероприятий поручает
изучить вопрос упрощения процедуры принятия решения парламентом о соглашении на привлечение к уголовной
ответственности, задержание или арест народного депутата Украины, судьи
Конституционного суда, судьи суда общей юрисдикции в случае, когда имеются
доказательства, которые подтверждают совершения указанным лицом общественно
опасного деяния, определенного Криминальным кодексом Украины. Также Планом мероприятий дано поручение разработать соответствующие
нормативные акты, которые бы устанавливали порядок сохранения вещественные
доказательств в том состоянии, в котором они пребывали в момент обнаружения,
в случае, когда лица, которые пользуются правом неприкосновенности, задержаны
на месте совершения тяжкого преступления, в том числе и коррупционного
деяния. Кроме того, парламентом Украины
4.09.2007 г. согласовано и направлено на рассмотрение Конституционного суда
Украины, в соответствии с установленной процедурой, проект Закона Украины «О
внесении изменений в Конституцию Украины относительно снятия гарантий
неприкосновенности некоторых должностных лиц». Однако юридическая сила этих
действий вызывает сомнение, поскольку Верховная Рада была распущена
Президентом Украины и не имеет
полномочий. Делегация Парламентской ассамблеи Совета Европы поздравила инициативу украинских политиков относительно ограничения депутатской неприкосновенности. Впрочем, соответствующие изменения в законы необходимо постановлять после выборов. Такую мысль в интервью «Немецкой волне» высказала содокладчик ПАСЕ по Украине Ханне Северинсен,- Рассмотрение
вопроса о депутатской неприкосновенности Верховной Радой Ханне Северинсен
назвала несвоевременным: „неприкосновенность
нужно ограничить. Но я не уверенна, что надо было рассматривать этот вопрос в
парламенте, который по-сути недееспособен. В нем нет 300 полномочных
депутатов”, - констатировала представитель ПАСЕ. |
12. Признавая, что ответственность
юридических лиц за деяния коррупции является международным стандартом в
соответствии со всеми международными юридическими инструментами по борьбе с
коррупцией, Украине, при поддержке международных организаций, которые обладают
опытом в области реализации концепции ответственности юридических лиц (как
Совет Европы и ОЭСР), необходимо рассмотреть возможность введения в свою
законодательную систему эффективную ответственность юридических лиц за
коррупционные правонарушения.
|
Национальные действия по реализации В первом чтении парламентом Украины
принято проект Закона Украины «Об ответственности юридических лиц за
совершение коррупционных правонарушений». Проект готовится ко второму
чтению. Кроме того, Планом мероприятий дано поручение изучить вопрос создания единого банка данных о юридических
лицах, причастных к совершению коррупционных правонарушений. |
13. Содействовать обеспечению
эффективной международной юридической взаимопомощи при расследовании и
преследовании и коррупционных дел.
|
Национальные действия по реализации: Планом
мероприятий даны поручения: - сформировать с целью планирование и
координации международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией реестра
международных соглашений, заключенных между правоохранительными органами
Украины и зарубежных стран, определение перечня органов, сотрудничество с
которыми в этой сфере требуют урегулирования. Изучить необходимость
заключения новых договоров; - усовершенствовать ведомственные
нормативные акты, которые касаются создания механизма взаимодействия с
правоохранительными органами государств, которые сотрудничают с Украиной в
сфере борьбы с коррупцией; - продолжать развитие сотрудничества с
иностранными государствами с целью разработки общей терминологии, стандартов
и методологии предупреждения коррупции, расширения перечня статистических
данных, увеличения объема научных знаний о коррупции и организации обмена
соответствующей информацией; - углубить сотрудничество со
специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств в сфере борьбы с коррупцией, в частности
посредством создания общих следственных и оперативно-розыскных мероприятий в делах
о коррупционных правонарушениях, разработки предложений по усовершенствованию правового регулирования
совместной деятельности по защите свидетелей, оказания взаимной помощи в
профессиональной подготовке кадров, и т.д.; - активизировать и усовершенствовать
механизм международного обмена информацией, в частности о субъектах
внешнеэкономической деятельности, причастных к коррупции. |
III) ПРОЗРАЧНОСТЬ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
14. Поддержать дальнейшие действия
Главного управления государственной службы по проведению общего обучения по
вопросам борьбы с коррупцией для государственных служащих; разработать и
провести специальное обучение по вопросам борьбы с коррупцией и этики, в
частности для тех государственных служащих, которые работают в сферах высокого
риска коррупции. Обучение по месту работы должно быть, в первую, очередь сосредоточено
на оперативных и процедурных вопросах, а не на академических дипломах, то есть
на повседневных служебных обязанностях, включая этические нормы.
|
Национальные действия по реализации: Планом
мероприятий даны поручения регулярно проводить специальные семинары и тренинги по
вопросам предупреждения коррупции с
целью углубления знаний, необходимых
для эффективного исполнения задач, а также повышения уровня правовой культуры
и правового сознания государственных служащих и других работников публичной
сферы. Главное управление государственной службы
проводит на базе Киевского национального университета внутренних дел
повышение квалификации госслужащих и должностных лиц местного самоуправления, на которых
возложены функции по вопросам противодействия коррупции. За 1-е полугодие
2007 года повысили квалификацию 180 государственных служащих органов
исполнительной власти и должностных лиц органов местного самоуправления. Из
них 99 лиц 3-4 категории и 81 лицо – 5-7 категории. |
15. Усовершенствовать систему
обязательного раскрытия сведений об активах для высших государственных служащих
всех ветвей власти (исполнительной, законодательной и судебной), а также
законодательство о конфликте интересов, которые должны распространяются на
членов парламента и быть доступны для общественности. Обеспечить, чтобы
контроль за исполнением этих норм был поручен независимому ведомству, возможно,
подчиненному Антикоррупционному комитету. Одновременно рассмотреть и
конкретизировать положение Закона о борьбе с коррупцией о получении
подарков.
|
Национальные действия по реализации: План мероприятий предполагает до конца
2007 года завершить разработку и подать на рассмотрения КМУ проекты таких
Законов: - Кодекса добропорядочного поведения
лиц, уполномоченных выполнять функции государства (проект прошел экспертизу
Совета Европы); - «О государственном финансовом
контроле над декларированием доходов и расходов лиц, уполномоченных выполнять
функции государства, членов их семей и близких родственников» - разработать механизм контроля над
выполнением госслужащими установленного законодательством требования об
уведомлении органов налоговой службы про открытие госслужащими валютных
счетов в иностранных банках. |
16. Обновить и обнародовать Кодекс
поведения или другие аналогичные правила поведения государственных служащих.
Подготовить и повсеместно распространить комплексные практические руководства
для государственных служащих о
коррупции, конфликте интересов, этических нормах, санкциях и донесении о
коррупции.
|
Национальные действия по реализации:
По поручению Кабинета Министров Украины от 23.04.2007 №1441/62/1-07
рабочей группой созданной в Главном
управлении государственной службы разработан проект Закона Украины «Кодекс
добропорядочного поведения лиц, уполномоченных на выполнение функций
государства». Проект закона обнародован на веб-странице Главгосслужбы и в
данное время дорабатывается с учетом высказанных предложений. Проведение
общественных слушаний планируется в конце сентября 2007 года. Внесение законопроекта в правительство планируется до 1 декабря
2007 года.
После принятия Кодекса добропорядочного поведения лиц, уполномоченных
выполнять функции государства, главным управлением госслужбы будут
разработаны инструкции и практические
руководства для государственных
служащих о коррупции, конфликте
интересов, этических нормах, санкциях и донесении о коррупции. |
17. Принять меры по защите
работников государственных учреждений и прочих юридических организаций от
дисциплинарных взысканий и притеснений в случае обоснованных сообщения ими о подозрительной практике в
своих ведомствах правоприменительным органам или органам прокуратуры
посредством принятия законодательства или нормативных документов о защите
свидетелей или «лиц, сообщающих о фактах нарушений» и проведения общественной
(или внутренней) кампании с целью информирования государственных служащих об
этих мерах.
|
Национальные действия по реализации: Закон Украины «О защите лиц, которые
принимают участие в уголовном судопроизводстве» регулирует защиту свидетелей
в уголовных делах. Кроме того, План мероприятий
поручает: - обеспечить эффективную защиту и
безопасность лиц, которые являются свидетелями коррупционных деяний и
принимают участие в рассмотрении дел, связанных с такими деяниями; - изучить вопрос внедрения института
правового компромисса субъектом коррупционных деяний, которые добровольно
помогли выявить, расследовать и предотвратить такие деяния, совершенные ими
лично или другими лицами; - изучить вопрос состояния и
усовершенствования поощрения лиц, которые предоставили объективную информацию о фактах коррупции. |
18. Усовершенствовать систему
внутренних расследований в случае возникновения подозрений в совершении
преступлений коррупции или получения сообщения об этих преступлениях.
Необходимо создать отдельное независимое ведомство, возможно, в общей
системе государственной службы,
отвечающее за расследования жалоб о коррупции. Дисциплинарное производство
необходимо проводить в соответствии с международными стандартами и предоставить
возможность обвиняемому защитить себя; санкции, определенные в результате
процесса, который представляется справедливым, а не обусловленным политическими
мотивами, будут более эффективным средством сдерживания коррупции.
|
Национальные действия по реализации: План
мероприятий поручает усилить кадровое обеспечение
подразделений внутреннего контроля или их создания (в случае отсутствие
таковых) в пределах численности сотрудников таких органов с целью обеспечения
контроля за выполнением требований
антикоррупционного законодательства в таких органах, эффективного взаимодействия
с соответствующими подразделениями правоохранительных органов и связей с
общественностью; утвердить положение о таких подразделениях. Кроме того, в рамках Пороговой программы Корпорации «Вызов
тысячелетия» создана рабочая группа по реализации третьего компонента
Пороговой программы в рамках
соглашения о стратегическом задании между правительствами Украины и США,
которая будет заниматься созданием подразделений внутреннего расследования. Определен
орган для внедрения пилотного проекта - Государственная пограничная служба. В рамках проекта с 5 по 13
сентября в Киеве и Черкассах проведены круглый стол и тренинги по вопросам
создания и работы внутренних антикоррупционных подразделений в органах
исполнительной власти и местного самоуправления. |
19. Проанализировать и внести
улучшения в существующие нормативные документы, регулирующие государственные
закупи, для целесообразного ограничения произвольности в принятии решений
должностными лицами закупочных организаций по процедурам отбора. Гарантировать,
что критерии соответствия для участия в государственных закупках и процессах
приватизации будут включать отсутствие судимости за преступления коррупции. При
условии обеспечения юридической защиты честной конкуренции, рассмотреть
возможность создания и ведения базы
данных компаний, которые были осуждены за коррупцию в системе государственных
закупок в Украине или за рубежом, в рамках поддержки упомянутых ограничительных
критериев.
|
Национальные действия по реализации: Изменения
в законодательство.
На протяжении 2007 года в Закон о государственных закупках дважды вносились
изменения. 01 июня 2007 года закон 1114-V
определил, что закупка товаров, работ и услуг для подготовки и проведения
внеочередных выборов осуществляется в порядке, определенном Межведомственной
комиссией по вопросам госзакупок по предложению Центральной избирательной
комиссии. 19 июня 2007 года закон №3554-д принят
по инициативе Коммунистической партии. Этим законом парламент повысил порог
закупок для государственных и казенных предприятий а также предприятий с
долей государства в уставном фонде более 50%. Были урезаны полномочия
Тендерной палаты и упрощены процедуры торгов с ограниченным участием.
Верховная Рада также вывела из сферы действия закона закупки госпредприятий
за исключением закупок на бюджетные средства. Однако, 6 июля 2007 года Президент Украины своим указом приостановил
официальное обнародование этого и других
актов Рады до первого заседания парламента нового созыва.
План
мероприятий,
утвержденный правительством 15 августа 2007 года, поручает Антимонопольному комитету, министерствам
экономики и финансов, при участии Тендерной палаты усовершенствовать законодательство
о государственных закупках с целью приведения в соответствие с европейскими
нормами и стандартами политики подотчетности и прозрачности и обеспечения
доступа широкой общественности к информации про условия конкурса на закупки
товаров, работ и услуг за государственные средства. |
|
|
|
20. Пересмотреть нормативно-правовую
систему налогообложения на предмет сокращения стимулов к уклонению от налогов и
сократить возможности для принятия произвольных решений должностными лицами
налоговых органов. Гарантировать, что полномочия, требуемые для поддержания
эффективной налоговой и таможенной администрации, будут в должной мере уважать
права граждан.
|
Национальные действия по реализации: С целью усовершенствования
администрирования налогов Министерством финансов Украины, Государственной
налоговой администрацией совместно с
другими органами власти
готовиться проект Налогового кодекса Украины. Проект Кодекса предполагает
совершенствование администрирования налогов, жесткую регламентацию проверок,
стимулирование инвестиций. Поданным Министерства финансов, в апреле 2007 года
проект прошел общественное обсуждение. Получено около 350 предложений от
представителей бизнеса, народных депутатов. В настоящее время проект
дорабатывается, работа находиться в стадии завершения. Проект размещен на веб-странице Государственной налоговой
администрации. |
|
В декабре 2006 года Совет национальной безопасности и обороны
Украины рассматривал вопрос совершенствования администрирования налога на
добавленную стоимость с целью пресечения различных коррупционных схем,
позволяющих присваивать из бюджета значительные средства (прилагается). Однако, решение Совета а также поручения
Президента Украины правительством не выполнено в полном объеме. По
данным Генеральной прокуратуры за 7 месяцев 2007 года прокурорами предъявлено
857 судебных исков в сфере администрирования и возмещения НДС. Из них
удовлетворено 475 на сумму 75,5 млн
гривен.
По
данным Государственной налоговой администрации Украины в первом полугодии
2007 года к административной ответственности было привлечено 245 сотрудников
налоговых органов. Из них уволено – 20. Постановлением Кабинета
Министров Украины от 16.01.2007 №34 утверждена Стратегия модернизации
бухгалтерского учета на 2007- 2015 годы, основной целью которой является
усовершенствование бухгалтерского учета в соответствии с международными
стандартами. Постановлением
правительства от 19.02.2007 №56-р утверждена Концепция реформирования
налоговой системы. Эта концепция также рассчитана на период до 2015 года, ее
целью является снижение налогового давления на экономику, упрощение процедур
и механизмов налогообложения, сокращение расходов, связанных с
администрированием налогов. |
21. Укрепить сотрудничество с
гражданским обществом в сфере борьбы с явлениями коррупции, включая укрепление
связей с университетскими программами, различными НПО и деловыми кругами в
вопросах борьбы с коррупцией и этики для усиления мониторинга в гражданском
обществе и расширения возможностей обучения и проведения исследований в этой
области.
|
Национальные действия по реализации: План
мероприятий поручает: - обеспечить широкое информирование
общественности о разработанных проектах нормативных актов в сфере
предупреждения и противодействия коррупции, в частности, приглашение граждан
и представителей юридических лиц к обсуждению таких проектов; - определить механизм консультаций с представителями
общественности во время разработки и принятия нормативно-правовых актов
выборными органами; - проводить с целью обеспечения
открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти
телефонные «горячие линии» на тему «Общество против коррупции»; - разработать и внедрить механизм
общественного влияния на формирование судейского корпуса, начиная с
назначения на должности судей до момента принятия решения о прекращении их
полномочий; - введение в общеобразовательных школах
и высших учебных заведениях учебных программ по вопросам предупреждения
коррупции, включить в культурно-просветительные и воспитательные программы
разделы, направленные на формирование негативного отношения к этому явлению. |
22. В сфере доступа к информации и
«открытого правительства» рассмотреть возможность создания независимой службы
Уполномоченного по информационным вопросам для получения жалоб согласно Закону
об информации, проведения расследований и подготовки отчетов и рекомендаций.
Рассмотреть возможность принятия Закона об участии общественности, который даст
гражданам возможность использовать информацию для оказания влияния на решения
правительства. Рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство о
клевете и диффамации, расширив сферу журналистских расследований.
|
Национальные действия по реализации: План
мероприятий поручает
определить на законодательном уровне порядок участия общественных
организаций и других институтов гражданского общества в проведении
мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции. |
23. В сфере отмывания средств,
полученных незаконным путем, продолжить выполнение рекомендаций Рабочей группы по финансовым мерам (FATF) и
MONEYVAL.
|
Национальные действия по реализации С целью реализации новой
редакции Сорока рекомендаций FATF и Девяти специальных
рекомендаций относительно борьбы с финансированием терроризма, Кабинетом
Министров Украины было внесено на рассмотрение Верховного Совета Украины проект
Закона Украины „О внесение изменений в Закон Украины „О предотвращении и
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем”
(реестр. № 2847). Указанный проект
полностью учитывает соответствующие положения Конвенции Совета Европы „Об
отмывании, поиске, аресте и конфискации доходов, полученных преступным путем
и о финансировании терроризма” от 16 мая 2005 года и директивы Европейского
Парламента и Рады 2005/60/ЕС от 26 октября 2005 года о предотвращении
использования финансовой системы с целью отмывания средств и финансирования
терроризма. 19 июня 2007
года вышеуказанный законопроект
принят Верховным Советом Украины в целом как Закон. Указанным
Законом, также, предполагается расширение перечня субъектов первичного
финансового мониторинга за счет нотариусов, адвокатов, субъектов
предпринимательской деятельности, которые предоставляют юридические услуги,
субъектов предпринимательской деятельности, которые предоставляют услуги по
созданию и проведению регистрации предприятий, управлению предприятиями и
имуществом, торговцев недвижимостью (риэлторов), операторов почтовой связи (в
части осуществления ими перевода денег), торговцев драгоценными металлами и
драгоценными камнями, аудиторов, аудиторских фирм, юридических лиц, проводящих
лотереи, субъектов предпринимательской деятельности, предоставляющих
услуги бухгалтерского учета и т.д. Устанавливается
прямая обязанность субъектов первичного финансового мониторинга принимать
меры предосторожности относительно политических деятелей, которые
рассматриваются как такие, что представляют повышенный риск проведения
операций по отмыванию денег. Указанный Закон
вступает в силу через три месяца со дня его подписания Президентом Украины и
официального опубликования. Относительно
действующего криминального законодательства, следует отметить что в статьи
209 и 306 Уголовного кодекса Украины последний раз изменения вносились лишь в
2003 году. Соответствующие
проекты относительно внесения изменений в указанные статьи Кодекса за
указанный период неоднократно вносились в Парламент, но не были поддержаны им
. В частности, 18 марта 2006 года Кабинетом Министров
Украины на рассмотрение Верховного Совета Украины был внесенный проект Закона
Украины „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины
относительно предотвращения легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем” (реестр. № 9252), который, в частности, предусматривал
существенное расширение перечня предикатных преступлений относительно
отмывания денег. Продолжается осуществление мероприятий по усилению
системы финансового мониторинга. По
состоянию на 01.09.2007 года штатная численность Госфинмониторинга Украины составляет 338 человек. В центральном аппарате работает 173
человека. На данное время, региональные
отделы Госфинмониторинга созданы в 24-х из 25-ти областей Украины. Результаты деятельности: С начала деятельности Государственного
комитета финансового мониторинга Украины, по состоянию на 01.09.2007, подготовлено и направлено правоохранительным
органам 1236 обобщенных материалов и 909 дополнительных материалов к прежде переданным обобщенным материалам. Из них 11 обобщенных
материалов, связанных с подозрением в
финансировании терроризма. На протяжении 2007
года правоохранительным органам направлено 287 обобщенных и 274 дополнительных материалов. В 1236 обобщенных материалах
общая сумма финансовых операций, которая может быть связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, составляет 138 950,24 млн. грн. (27 760 млн. дол. США) Согласно информации
правоохранительных органов, по результатам проверки 546 (44,1%) обобщенных материалов, возбуждено 153 уголовных дела, и 393
материала использованы в 345 уголовных делах. Из этих дел закончено
производство и направлено в суд 37 уголовных
дела. Судами
рассмотрено и вынесено обвинительный приговор или принято другое решение по
нереабилитирующим обстоятельствам по 19
уголовным делам. |
24. Обеспечить, чтобы
компетентные органы, которые проводят
расследования и осуществляют судебное преследование преступлений коррупции,
имели в своем распоряжении необходимый опыт в области финансовых вопросов (либо
за счет найма финансовых экспертов и аудиторов, либо за счет обеспечения
полного сотрудничества соответствующих экспертов в других государственных
ведомствах).
|
Национальные действия по реализации: План
мероприятий поручает разработать и внедрить методики
профессионального подбора сотрудников специальных правоохранительных органов,
на которые возложено задачу борьбы с коррупцией, с учетом особенностей
функций и задач, возложенных на такие подразделения. |
IV) Дополнительная информация
Просьба представить дополнительную информацию о
других действиях по борьбе с коррупцией, которые были осуществлены в Украине, и
которые не содержаться в рекомендациях, но были охвачены Руководством по
составлению национальных докладов для обзоров, а также любую другую информацию,
которая, по мнению Украины, имеет отношение к мониторингу.
|
План
мероприятий поручает - разработать проекты нормативно-правовых актов о
внесении изменения в некоторые законодательные акты, которые определяют
статус госслужащих, в отношении: - создания прозрачной системы приема на работу и
продвижения по службе госслужащих, которая предусматривает усиление кадрового
резерва, замещения вакантных должностей на открытой конкурсной основе, учета
результатов аттестации; - разработать механизм ротации госслужащих и определить
порядок ее проведения, в первую очередь тех., которые занимают руководящие
должности; - признать решения судов о совершении лицом коррупционного
деяния основанием для разрыва трудовых договоров; - реформировать систему оплаты госслужащих с целью
создания дополнительных материальных стимулов и усовершенствования института
премирования; - изучить вопрос урегулирования основ лоббистской
деятельности, создания прозрачной системы выражения групповых интересов в
органах государственной власти; - провести экспертизу избирательного законодательства
на предмет уменьшения влияния коррупциогенных факторов и разработать по ее результатам
проекты соответствующих проектов законов; - усовершенствовать механизм контроля над
финансированием деятельности политических партий и избирательного процесса; - обеспечить доработку и сопровождение в парламенте
проектов: Административно-процедурного кодекса Украины и Закона Украины «О
нормативно-правовых актах»; Внедрение антикоррупционной экспертизы законопроектов с
целью предупреждения возникновения возможных коррупционных рисков; - подготовка законопроекта о внесении изменений до
статьи 98 Конституции Украины в части предоставления полномочий Счетной
палате полномочий контроля над выполнением местных бюджетов; - проведение комплексной проверки органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления на предмет выполнения
требований Законов Украины «О государственной службе», «О службе в органах
местного самоуправления», «О борьбе с коррупцией» и других
нормативно-правовых актов с целью предупреждения коррупции. Международные антикоррупционные проекты. В декабре 2006 года между
правительствами Украины и США было подписано Соглашение о стратегическом
задании по реализации программы
снижения уровня коррупции в государственном секторе. Проект, так называемая
«Пороговая программа» финансируется Корпорацией «Вызов тысячелетия».
Программа содержит пять компонентов: 1. преследование коррупции гражданским
обществом; 2. реформа судопроизводства; 3. применение этических и
административных стандартов на госслужбе; 3 совершенствование и эффективное
применение норм и процедур; 4 снижение уровня коррупции в системе высшего
образования. Весной 2007 года проект стартовал. В настоящее время идет работа по всем компонентам. Украина продолжает работу
по проектам Американской ассоциации юристов «Правовая инициатива в
Центральной и Восточной Европе». В то же время, отсутствие
надлежащего внимания к выполнению
международных программ привело к приостановлению сотрудничества с
иностранными партнерами по проектам Европейской комиссии и Совета Европы
«Поддержка надлежащего управления: проект противодействия коррупции в
Украине» (UPAC), Агентства США по международному развитию «Антикоррупционная
инициатива в МВД Украины». В мае 2007 года проект «
Достойная Украина» при участии USAid представили результаты
масштабного социологического исследования Киевского международного института
социологии «Состояние коррупции в Украине» (результаты исследований см.ниже). Общественные организации
антикоррупционной направленности (их в Украине насчитывается около 200)
значительно активизировали свою деятельность. НПО «Антикоррупционный комитет» в августе 2007 года разработали
предложения по совершенствованию избирательного законодательства, в
частности, прозрачности процедур финансирования, борьбы с черными
технологиями. Их предложения были направлены Президенту и Правительству. Действует
независимый анктикоррупционный сайт общественной организации «Комитет
противодействия коррупции и организованной преступности» с обширной
информацией по данной проблеме. |
Просьба представить существующие индикаторы и
статистические данные об уровне коррупции в вашей стране и об эффективности мер
по борьбе с коррупцией (например, индикаторы Всемирного Банка, ЕБРР,
Трансперенси Интернэшнл, другие имеющиеся индикаторы, статистические данные
правоприменительных органов, оценки тенденций, анализ отраслей т.п., любые
другие данные или индикаторы).
По индексам «Трансперенси Интернешнл» за 2006 год Украина имеет балл 2,8,
занимая 99 место. В 2004 г. Украина получила индекс 2,2 балла (по данным этой
организации каждый четвертый украинец был вынужден давать взятки). В 2005 г. Украина несколько улучшила
свои рейтинги, ее показатель составлял 2,6 баллов. Положительная динамика
отображала оптимистичные ожидания общества в связи с изменением власти.
Согласно
исследованиям компании The Gallup
Organization (за 2006 год) Украина находится среди десяти стран, где
наиболее распространена коррупция. Эта оценка отображает восприятие уровня
коррумпированности власти населением, которое свидетельствует о недовольстве
общества состоянием борьбы с коррупцией и недоверие к власти.
По результатам социологического исследования Киевского
международного института социологии, опубликованными в мае 2007
года, 67% опрошенных украинцев которые сталкивались с государственными
должностными лицами, были непосредственно втянуты в коррупционную деятельность
в той или иной форме. В 25% случаев взятки вымогались должностными лицами,
добровольное взяточничество отмечено в 11% случаев. Наиболее коррумпированными
названы медицинские учреждения (69% опрошенных респондентов), учреждения образования
(24%), органы государственной автомобильной инспекции (20%).
По индексу восприятия коррупции
среднее значение по Украине этого показателя 33, то есть, респонденты считают,
что коррупция характерна приблизительно для 1/3 всех функций и секторов
государства.
Группа GRECO. В связи со вступлением Украины в
Группу государств Совета Европы против коррупции, Украина дала согласие пройти
оценку со стороны GRECO относительно Криминальной и Гражданской конвенций
Совета Европы против коррупции, Руководящих принципов борьбы с коррупцией
Совета Европы, что принятые в рамках выполнения Программы действий против
коррупции, одобренной Советом Европы. С 20 по
24 ноября в Украине с оценочным визитом находилась делегация GRECO.
Отчет GRECO по результатам первого и второго
раундов оценки утвержден во время 32-го пленарного заседания GRECO, которое
состоялось в г. Страсбург, Франция, с
19 по 21 марта 2007 года.
Утвержденный Отчет состоит из 26 рекомендаций GRECO общего и специального
характера. В частности, к общим относятся рекомендации относительно реформирования
прокуратуры и государственной службы, продолжение судебной и административной
реформ. Специальные рекомендации
предусматривают разработку Плана действий по реализации национальной
антикоррупционной стратегии и создание органа, ответственного за мониторинг
реализации этого плана действий,
внедрение статистической отчетности относительно применения дисциплинарных
мероприятий и санкций к государственным служащим. При разработке Плана
мероприятий рекомендации GRECO были учтены.
Результаты деятельности правоохранительных органов. Согласно Закону Украины „Про
борьбу с коррупцией”, выявление и расследование коррупционных правонарушений
возложены на соответствующие подразделения Министерства внутренних дел, налоговой
милиции, Службы безопасности, органов прокуратуры, Военной службы правопорядка
в Вооруженных Силах Украины, другие органы и подразделения, которые создаются
для борьбы с коррупцией согласно действующему законодательству.
По данным Генеральной прокуратуры
Украины, в 2006 году направлено в суд 1495 уголовных дел относительно
преступлений с признаками коррупционных действий (+13,3% в сравнении с 2005
годом), возбужденных
по материалам реализации скоординированных мероприятий правоохранительных органов, в том числе -444 за
статьей 368 УК (получение взятки) Привлечено к ответственности 1780 лиц,
которые совершили преступления с признаками коррупционных действий, из них - должностных
лиц исполнительной власти и местного самоуправления 545 (30,6%.)
На протяжении первого
полугодия 2007 года органами прокуратуры направлено к суду 924 уголовных дела с признаками коррупции, в том
числе, 196 за получение взятки.
Отмечается низкая
результативность борьбе с коррупцией в г. Киеве, где сосредоточенные все
вышестоящие органы власти, которыми постановляют все решения в сферах
государственного управления, экономики, прежде всего, относительно
распределения финансовых, материальных и других ресурсов.
Так согласно анализу Аппарата
СНБОУ удельный вес лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные
действия, выявленных по материалам центральных правоохранительных органов и
их местных представительств, является наиболее низкой в государстве и
составляет 1,73%. В то же время, этот показатель правоохранительных органов в
Винницкий и Хмельницкий областях представляет почти по 4% от общего количества
привлеченных к административной ответственности по стране.
В
то же время согласно индексу восприятия коррупции Киевского международного
института социологии, по регионам наивысший показатель коррупции у Киева,
Николаевской, Кировоградской, Днепропетровской областей. Наиболее низкий – у
Винницкой, Закарпатской, Черниговской областей.
Проблемным есть
продолжительное рассмотрение судами дел о коррупционных правонарушениях, значительная
часть которых вообще остается нерассмотренными. Анализ статистики и судебной
практики рассмотрения уголовных дел о коррупционных преступлениях, особенно
взяточничество, свидетельствует о стойкой
тенденции смягчения наказаний и неприменение судами наказания в виде лишения
свободы.
Особое беспокойство вызывает современное состояние борьбы с высокодолжностной
коррупцией. За данными МВД в январе-июле 2007 года лишь органами внутренние
дела разоблачены двух коррупцинеров этого уровня, один из которых привлеченный
к административной ответственности за коррупционные действия дважды. Другими
правоохранительными органами не разоблачено ни одного госслужащего 1-2
категорий.
В этом году не
отводилось надлежащего внимания проблеме возмещения
убытков, причиненных коррупционными действиями. Так по данным
Генпрокуратуры из 1 млн грн ущерба в соответствующих административных делах
добровольно и за исками прокуроры возмещены почти половину. Не лучшее состояние
дел с обеспечением возмещения убытков в делах о преступлениях с признаками
коррупционных действий. Из 20,4 млн грн ущерб возмещены лишь свыше трети (7,6
млн грн).
Таким образом, как
показывает проведенный анализ, деятельность правоохранительных органов в сфере
противодействия коррупции не адекватная состоянию, тенденциям развития и
масштабам ее распространение в стране.
На эффективность
антикоррупционной деятельности правоохранительных органов, отрицательно влияет значительная текучесть кадров, следствием чего есть недостаточный
профессиональный уровень сотрудников. Это отрицательно обозначается на качестве
подготовки материалов относительно выявленных правонарушений.
По данным Межведомственного
научно-исследовательского центра проблем борьбы с организованной преступностью, действующего при
СНБОУ по этим и другим обстоятельствам судами закрываются административные дела
в почти пятой части (19,4%) рассмотренных протоколов о коррупционных действиях,
из которых 55 % - при отсутствии события и состава правонарушения, а также
малозначительностью правонарушения.
В 2006 году из 20% материалов о
коррупционных действиях (относительно 1011 лиц), что были направлены к суду,
принято решения о закрытии дел по различным основаниям. Наиболее
распространенные - отсутствие состава коррупционного правонарушения,
незначительность правонарушения, истечение сроков давности привлечения к
ответственности (как результат промедления со сбором материалов,
несвоевременного направления материалов к суду) и т.п..
По данным Генеральной прокуратуры
Украины через поверхностно проведенные проверки относительно коррупционных
действий и игнорирование требований законов во время составления протоколов,
судами закрыто каждое четвертое такое дело МВД, а в г. Киеве, Закарпатской,
Волынской, Ровенской, Херсонской и других областях - свыше половины.
По данным МВД из общего количества административных дел, по
которым на протяжении 7 месяцев 2007 года судами принято решения, закрыто
больше 12%. При этом, более всего закрыто дел,
направленных МВД - почти 20%.
Высокий уровень
коррумпированности правоохранительных органов существенно снижает возможности
противодействия коррупции и подрывает
доверие населения в возможность государства защитить права и свободы граждан
Украины.
По данным МВД, за первое полугодие 2007 года к
административной ответственности привлечены: 188 работников органов внутренних
дел, 245 – государственной налоговой администрации, 191 - вооруженных сил, 29 – таможенной службы,
43 – пограничной службы. По данным Генпрокуратуры, в 2007 году за совершение
преступлений с признаками коррупционных действий притягивается к уголовной
ответственности 353 лица, в том числе 192 (почти 21%) сотрудника органов
внутренних дел, 63 сотрудника налоговых органов и 14 - таможенной службы.
По результатам опрашивания
общественного мнения о состоянии коррупции в Украине, проведенного Киевским международным институтом
социологии, наиболее высокие индексы коррупции среди государственных
органов имеют ГАИ (57,5%), милиция (54,2%), органы прокуратуры (42,9%),
таможенного контроля (42,8%) и налоговой администрации (40,3%).
Судебная система также в значительной мере поражена
коррупцией, и часто не обеспечивает надлежащей защиты прав граждан,
непредубежденного рассмотрения дел и принятие правосудных решений.
По данным исследования Киевского международного института
социологии среди лиц, которые имеют опыт обращения в суд, 43,6% отмечают,
что коррупция распространена среди должностных лиц в суде. Лишь одиннадцать
процентов считают, что коррупция не распространена в судах. Не меньше 20%
процентов граждан, которые обращались к суду, давали взятки.
Наиболее коррумпированной
областью судопроизводства оказалось хозяйственное судопроизводство (38,7%
респондентов квалифицировали его коррумпированность как „скорее,
распространенную” и „очень распространенную”).
Одним из факторов,
который оказывает содействие росту масштабов коррупции в государственном
секторе является стремительный рост
количества руководящих звеньев и численности аппаратов управления центральных
органов исполнительной власти. Так по данным Пресс-службы Президента
Украины за 11,5 месяцев работы Кабинета Министров Украины создано шесть новых
центральных органов исполнительной власти, четыре комитета, которое увеличило
их количество к рекордным двадцати министерств и 37 центральных органов
исполнительной власти. Дополнительно введено 36 должностей – заместителей министра и 22 должности -
заместителей руководителей других органов исполнительной власти. На 85%
изменился кадровый состав министерств и более чем наполовину руководящий состав
других центральных органов исполнительной власти. Существенно увеличивается
численность управленцев центральных органов исполнительной власти, прежде всего
в Министерстве внутренних дел (1903 штатных единиц), Министерстве по вопросам
чрезвычайных ситуаций (114), Министерстве финансов (96), Министерстве
транспорта и связи (71) и т.п.. Всего
аппарат центральных органов исполнительной власти возрос на 2667 лиц.
http://kpk.org.ua/2007/11/14/stambulskijj-plan-dejjstvijj-po-borbe-s.html
http://aviadetail.com/komitet/sd.doc
