Голові Верховної Ради України
Литвину В.М.
Про результати перевірки та аналізу
використання коштів
державного бюджету
на виконання заходів
Комплексної програми
пошуку і впорядкування
поховань жертв війни
та політичних репресій.
Шановний Володимире Михайловичу!
Як свідчать результати перевірки, Урядом України вже на стадії затвердження Комплексної програми пошуку і впорядкування поховань жертв війни і політичних репресій на період 2001-2005 років створено умови для повної безконтрольності за виконанням її заходів. Не визначено центрального органу виконавчої влади, який буде здійснювати безпосередній контроль за її реалізацією за рахунок всіх джерел фінансування, не передбачено складання та подання звітів про виконання її заходів, не забезпечено належного нормативно-правого врегулювання цих питань. Встановлено, що виконання заходів Комплексної програми за всіма джерелами фінансування склало лише 40,5 відс. передбаченого Програмою обсягу.
Кабінет Міністрів України, не проаналізувавши стан виконання заходів Комплексної програми за 2001-2004 роки, формально продовжив її дію до 2010 року, не визначивши обсягів фінансування.
Урядом України до цього часу не виконано Укази Президента України “Про додаткові заходи щодо увічнення пам’яті жертв політичних репресій та голодоморів в Україні” та “Про вшанування жертв та постраждалих від голодоморів в Україні” щодо створення Українського інституту національної пам’яті.
До повноважень Державного комітету України з будівництва
та архітектури не віднесено питання пошуку, обліку, облаштування, забезпечення
збереження і утримання поховань жертв війни та політичних репресій. Комітет, як головний розпорядник бюджетних
коштів, фактично усунутий від виконання заходів Комплексної програми пошуку і впорядкування поховань жертв війни та
політичних репресій. Безпосереднім
розпорядником бюджетних коштів, виділених на виконання заходів Комплексної
програми, є державне підприємство
“Центр”, яке має статус одержувача бюджетних коштів. Державний комітет України
з будівництва та архітектури фактично виконував лише транзитну функцію щодо
перерахування бюджетних коштів до ДП “Центр”.
Урядом протягом понад чотирьох років не виконано вимог Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність з цим Кодексом змісту Комплексної програми. Норми п. 5 Програми щодо складання Державною міжвідомчою комісією плану заходів Комплексної програми на відповідний рік та визначення обсягів їх фінансування суперечать вимогам ст. 22 Бюджетного кодексу України, оскільки це функції головних розпорядників коштів.
Державна міжвідомча комісія у
справах увічнення пам’яті жертв війни та політичних репресій не виконує функцій, покладених на неї щодо
забезпечення координації, взаємодії та організації роботи державних установ,
регіональних комісій та громадських організацій з пошуку і впорядкування
поховань жертв війни та політичних репресій. Як наслідок, у дванадцяти регіонах
України заходи Комплексної програми взагалі
не виконувалися.
Діяльність Комісії, як постійно діючого органу Кабінету Міністрів України, є закритою і безконтрольною. Створено умови, за яких жоден державний орган не має важелів впливу на робочий апарат Державної міжвідомчої комісії - ДП “Центр” (директор підприємства - Казакевич В.В., який є одночасно відповідальним секретарем Комісії). Міністерство оборони України також не здійснює управління ДП “Центр”, до сфери управління якого воно відноситься.
За відсутності
протягом десяти місяців голови Державної міжвідомчої комісії, прийняття нею
будь-яких рішень лише за підписом її відповідального секретаря є незаконним.
Станом на
Комісією протягом дев’яти років не забезпечено укладання низки міжнародних договорів з урядами інших країн. Зазначене не сприяє системному підходу у вирішенні загальнодержавного питання увічнення пам’яті жертв воєн, депортацій та політичних репресій.
Міністерством закордонних справ не забезпечено достатнього нагляду за виконанням міжнародних договорів, покладеного на нього Законом України “Про міжнародні договори України”, зокрема, Угоди між Урядом України та Урядом Угорщини про збереження та увічнення місць пам’яті загиблих військовослужбовців і цивільних жертв воєн та про статус поховань. У місті Сіксо (Угорщина) останки понад 500 наших воїнів з місця, на якому нині влаштовано дитячий майданчик, не перезахоронено.
Україна має певні електронні бази даних про жертв
воєн та політичних репресій, але їх власником є ДП “Центр”, інформація цих баз
є недоступною, порядок її отримання незрозумілий. Як наслідок, кошти державного бюджету на створення електронних баз
використані неефективно. Міжнародний досвід з вирішення зазначених питань
показав, що компетентні організації різних країн за допомогою системи Інтернету
вже опублікували всю наявну інформацію про місця поховання своїх
співвітчизників - жертв воєн.
Державний комітет України з будівництва та архітектури, як головний розпорядник бюджетних коштів, не виконував вимог ст. 22 Бюджетного кодексу України щодо контролю за їх витрачанням, щорічно без обґрунтування делегував ДП “Центр” функції державного замовника на виконання заходів Комплексної програми. ДП “Центр”, в порушення вимог Генерального договору підряду, укладеного з СДП “Меморіали України”, яке спеціально створене Держбудом для реалізації Комплексної програми і всі п’ять років її дії є генеральним підрядником, не здійснювало контролю за обсягом, вартістю та терміном виконання робіт у відповідності до діючих норм та правил. Оплата робіт проводилася без підтверджуючих документів на фактичні витрати.
Запроваджено механізм використання коштів Державного
бюджету України на виконання Комплексної програми, коли СДП “Меморіали України”
отримує кошти за виконані роботи від одержувача бюджетних коштів – ДП “Центр”,
а не від головного розпорядника (Держбуд), до сфери управління якого він
входить. Така схема
використання бюджетних коштів порушує принцип прозорості бюджетної системи (ст.7 Бюджетного кодексу України), створює умови для безконтрольності їх використання
та передумови для корупційних діянь і фінансових зловживань при виконанні
заходів Комплексної програми.
Всього,
з порушенням чинного законодавства, неефективно та без підтверджуючих
документів про фактичні витрати використано бюджетних коштів на загальну суму
6,1 млн. грн. або 53,1 відс. отриманого фінансування.
Висновок Колегії Рахункової палати з цього питання
направлено Міністерству будівництва, архітектури та житлово-комунального
господарства для вжиття необхідних заходів щодо усунення виявлених недоліків і порушень
та надіслано інформацію Кабінету Міністрів України.
З повагою
Голова В.К.
Симоненко