Висновок

 

до Звіту про результати перевірки та аналізу використання

коштів державного бюджету на виконання заходів Комплексної програми пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій.

 

від 22 листопада 2005 року                                           № 28-4

 

Результати перевірки та аналізу використання коштів державного бюджету на виконання заходів Комплексної програми пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій дають підстави зробити наступні висновки.

Державний комітет України з будівництва та архітектури (далі – Держбуд), як головний розпорядник бюджетних коштів, не забезпечив належного нормативно-правового врегулювання питань, пов’язаних із організацією робіт з пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій. З 2000 року не виконано доручення Уряду України, визначене у Порядку організації робіт з пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2000 № 1867, щодо розробки нормативно-правових актів. Як наслідок, єдині правила здійснення в Україні пошуку, ексгумації та перепоховання останків осіб, полеглих внаслідок воєн, депортацій та політичних репресій, Держбудом не розроблено, водночас здійснення пошуку, обліку та перепоховання останків іноземців регламентується застарілими інструкціями, затвердженими ще у 1999 році.

Держбуд, в порушення ст. 8 Закону України “Про державні цільові програми”, не готував та не подавав до Кабінету Міністрів України звіту за 2004 рік про виконання Комплексної програми пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2000 № 1867 (далі – Комплексна програма), з метою визначення ефективності її здійснення. За таких умов, Уряд у 2004 році, не проаналізувавши стан виконання Комплексної програми за 2001-2004 роки, формально затвердив її заходи на 2006-2010 роки, які повністю повторюють заходи на 2001-2005 роки. На відміну від заходів Комплексної програми на 2001-2005 роки, основним виконавцем усіх заходів на 2006-2010 роки визначено Держбуд.

Перевіркою встановлено, що виконання заходів Комплексної програми за 2001-2004 роки та І півріччя 2005 року за всіма джерелами фінансування склало лише 40,5 відс. передбаченого обсягу.

Оскільки Комплексною програмою передбачено, що Державна міжвідомча комісія визначає пріоритетні напрями та обсяги фінансування і подає їх безпосередньо Уряду, то Держбуд, як головний розпорядник бюджетних коштів, не може впливати на визначення напрямів та обсягів фінансування, і як головний розпорядник бюджетних коштів, фактично усунутий від виконання заходів Комплексної програми. Безпосереднім розпорядником бюджетних коштів, виділених на виконання Комплексної програми, є державне підприємство “Центр” (далі – ДП “Центр”), яке не входить до сфери управління Держбуду і має статус одержувача бюджетних коштів. Держбуд виконував лише транзитну функцію щодо перерахування бюджетних коштів до ДП “Центр”.

Шляхом укладання договорів Держбуд щорічно без обґрунтувань делегував ДП “Центр” функції замовника щодо здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти та контролю за їх виконанням по об’єктах, зазначених у планах виконання робіт з реалізації заходів Комплексної програми, затверджених наказами Держбуду та погоджених головою Державної міжвідомчої комісії. Виконання робіт з реалізації заходів Комплексної програми з 2001 року здійснювалося на основі укладених між ДП “Центр” (замовник) та Спеціалізованим державним підприємством “Меморіали України” (далі – СДП “Меморіали України”, генпідрядник) щорічних генеральних договорів підряду. При цьому СДП “Меморіали України” було спеціально створено Держбудом у 2001 році саме для виконання заходів Комплексної програми.

Запровадженим механізмом використання коштів державного бюджету на виконання Комплексної програми передбачено, що СДП “Меморіали України” отримує кошти за виконані роботи від одержувача бюджетних коштів (ДП “Центр”), а не від головного розпорядника (Держбуд), до сфери управління якого воно входить. Така схема використання бюджетних коштів порушує принцип прозорості бюджетної системи, визначений п.10. ст.7 Бюджетного кодексу України, створює умови для безконтрольності їх використання та передумови для корупційних діянь і фінансових зловживань при виконанні заходів Комплексної програми.

Держбуд, як головний розпорядник бюджетних коштів, не виконував вимог ст. 22 Бюджетного кодексу України щодо контролю за їх витрачанням. Як наслідок, з порушенням чинного законодавства, неефективно та без підтверджуючих документів з 2001 року використано бюджетних коштів на загальну суму 6073,1 тис. грн. або 53,1 відс. отриманого фінансування.

Зокрема, незважаючи на те, що Комплексною програмою передбачено впорядкування поховань осіб, які проживали на території сучасної України в минулі часи і загинули чи померли внаслідок воєн, депортацій та політичних репресій, Держбудом профінансовані видатки Управління капітального будівництва Севастопольської міської держадміністрації на будівництво меморіалів іноземним солдатам (британським, італійським, турецьким, французьким). Вказані бюджетні кошти, у сумі 587,0 тис. грн., використано з порушенням вимог чинного законодавства.

Управлінням капітального будівництва Волинської облдержадміністрації виділені у 2004 році з державного бюджету 101,4 тис. грн. на поточні видатки використано на капітальні (реконструкція могил в селах Павлівка і Рядовичі) з недотриманням роз’яснень Держказначейства України (лист від 23.07.2003 № 07-04/1422-6517), що є бюджетним правопорушенням.

ДП “Центр”, в порушення умов генеральних договорів підряду, укладених з СДП “Меморіали України”, не здійснював контролю за обсягами, вартістю та термінами виконання робіт відповідно до діючих норм та правил. Підхід до приймання ДП “Центр” виконаних робіт був формальним. Оплата робіт проводилася без підтверджуючих документів про фактичні витрати.

Наприклад, ДП “Центр” оплачено роботи СДП “Меморіали України”, виконання яких не відповідає очікуваному результату, визначеному в технічному завданні. Обстеження у 2003-2005 роках 73 місць поховань українців, полеглих внаслідок воєн, депортацій та політичних репресій на території Польщі взагалі не відповідає меті Комплексної програми, оскільки звіти про їх обстеження не містять інформації щодо належності до таких місць, що призвело до безпідставного використання бюджетних коштів.

В порушення ст. 7 Бюджетного кодексу України, у 2005 році заплановані і частково оплачені ДП “Центр” роботи з обстеження можливих місць встановлення пам’ятних знаків, зокрема, дошки у концтаборі Заксенхаузен, яка вже була встановлена у листопаді 2004 році Урядом України, свідчить про неефективне витрачання бюджетних коштів.

Загалом ДП “Центр” з порушенням чинного законодавства за період дії Комплексної програми використано коштів державного бюджету на суму 1943,4 тис. грн., неефективно - 1541,5 тис. гривень. Крім того, завдано шкоди державі на суму 154,8 тис. гривень. Також без підтверджуючих документів оплачено роботи на суму 1260,9 тис. гривень.

ДП “Центр” не дотримано вимог наказів Держбуду від 29.12.2000 № 416/299 та від 21.06.2002 № 237/5 та оплачено підрядні роботи із завершення впорядкування місця поховання на Личаківському цвинтарі (м. Львів) та будівництва Меморіального комплексу у Дробицькому Яру (м. Харків), акти про виконання яких не відповідають типовій формі, на загальну суму 1180,4 тис. грн., тобто, з порушенням чинного законодавства.

В порушення вимог постанови Уряду України від 11.04.2002 № 483, комплексна державна експертиза проектно-кошторисної документації щодо коригування і доробки документації на продовження будівництва Меморіального комплексу в Дробицькому Яру (примикання під’їзної дороги до автодороги Харків-Ростов), не проводилася. У 2002 році додаткові роботи щодо примикання зазначеної під’їзної дороги, замовником яких було Управління капітального будівництва Харківської облдержадміністрації, по своїй суті не відповідають напряму Комплексної програми “Пошук і впорядкування військових поховань та поховань жертв війни”. Отже, ДП “Центр” кошти державного бюджету на їх виконання, у сумі 77,2 тис. грн., використано з порушенням чинного законодавства.

Роботи з ексгумації та перепоховання російських воїнів, загиблих під час Чорноріченської та Інкерманської битв у період Кримської війни, здійснювалися в порушення вимог Порядку організації робіт з пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій без дозволу Державної міжвідомчої комісії, що призвело до використання у 2004 році ДП “Центр” коштів у сумі 372,0 тис. грн. з порушенням чинного законодавства.

Взяття на облік місць поховань жертв політичних репресій у містах Бердичів та Житомир без наявності актів щодо їх встановлення, в порушення вимог Тимчасового порядку здійснення в Україні пошуку, ексгумації та перепоховання останків осіб, полеглих внаслідок воєн, депортацій та політичних репресій, є безпідставним, а використання у 2002 році ДП “Центр” бюджетних коштів на їх оплату, у сумі 150,0 тис. грн., є порушенням чинного законодавства.

Використання у 2003 році ДП “Центр” коштів у сумі 240,0 тис. грн. на оплату робіт з ексгумації та перепоховання останків осіб у м. Львові, які проводилися без погодження місцевої влади, є порушенням вимог Порядку організації робіт з пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій.

В порушення вимог державних стандартів, в ДП “Центр” відсутня єдина автоматизована система “Централізований банк даних поховань жертв війни та політичних репресій”, а за бюджетні кошти розроблено та створено лише під-систему завантаження баз даних без дотримання ГОСТів. Доступ до створених електронних баз даних, власником яких є ДП “Центр”, обмежений, відсутній порядок її отримання, заінтересовані особи не можуть нею скористатися. Отже, бюджетні кошти у сумі 1414,9 тис. грн. витрачено неефективно.

Враховуючи, що очікуваний результат з розробки та узгодження концепції щодо створення Меморіального комплексу “Ратне поле” у 2004 році не досягнуто, бюджетні кошти у сумі 51,6 тис. грн. на його створення, в порушення принципу ефективності, визначеного п.6 ст. 7 Бюджетного кодексу України, використано неефективно.

Через недофінансування у 2002 році заходу “Пошук, ексгумація, дослідження (ідентифікація), депонування та перепоховання останків полеглих жертв війни” роботи в повному обсязі не виконано, очікуваний результат не досягнуто (останки 2000 осіб не перепоховано), бюджетні кошти у сумі        75,0 тис. грн. використано неефективно.

В порушення положень Інструкції про порядок пошуку та обліку місць поховання громадян іноземних держав, які загинули внаслідок воєн, депортацій та політичних репресій на території України, Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Польща про збереження місць пам’яті і поховання жертв війни та політичних репресій та Протоколу її реалізації, підписаного в               м. Варшаві 13.03.99, ДП “Центр” за рахунок бюджетних коштів оплачено пошукові роботи СДП “Меморіали України” у с. Биківня, які виконувалися за зверненням польської сторони і мали бути нею оплачені, чим завдано шкоди державі на суму 154,8 тис. гривень. Крім того, зазначені роботи у заповідній зоні здійснювалися з порушенням вимог Закону України “Про охорону культурної спадщини” та Інструкції про порядок пошуку та обліку місць поховання громадян іноземних держав, які загинули внаслідок воєн, депортацій та політичних репресій на території України, без дозволу та участі органів місцевої влади.

ДП “Центр” кошти державного бюджету на загальну суму 1260,9 тис. грн. використано за відсутності підтверджуючих документів, у тому числі: на оформлення інформаційних карток (451,0 тис. грн.), проведення польових пошукових експедицій та паспортизацію знайдених військових поховань   (375,0 тис. грн.), семінарів з питань військово-меморіальної роботи (112,5 тис. грн.), семінару з питань пошуку і впорядкування поховань жертв політичних репресій (37,5 тис. грн.) та Міжнародної конференції (152,1 тис. грн.), на пошук, ексгумацію, дослідження та депонування останків осіб, полеглих унаслідок Другої Світової війни (132,8 тис. гривень).

Протягом 2001-2004 років спостерігалася постійна практика коригування планів виконання робіт з реалізації заходів Комплексної програми за відсутності в Держбуді обґрунтувань необхідності таких змін.

Держбудом, як головним розпорядником коштів, неодноразово порушувалися вимоги Порядку касового виконання державного бюджету за видатками.

 

За наслідками розгляду Звіту Колегія Рахункової палати рекомендує Міністерству з будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України здійснити наступні заходи:

1. Розробити та подати до Кабінету Міністрів України на затвердження нормативно-правові акти з пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій, визначені у Порядку організації робіт з пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій, затвердженому постановою Уряду від 20.12.2000 № 1867;

2. Забезпечити виконання функцій, покладених ст. 22 Бюджетного кодексу України, та припинити практику делегування ДП “Центр” функцій державного замовника на закупівлю товарів, робіт і послуг, у тому числі укладання державних контрактів на виконання робіт з реалізації заходів Комплексної програми.

3. Вжити заходи для усунення виявлених порушень у використанні бюджетних коштів та притягнення до відповідальності посадових осіб, з вини яких вони допущені.

 

 

Голова Рахункової палати                                                  В.К. Симоненко

 

Секретар Рахункової палати                                                А.П. Юхимчук

 

 

НАЗАД